Газета Красный Север. Последние новости.Сайт издательства

Шельф и парадоксы СРП

Как реализовать в полном объеме федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции” при освоении месторождений континентального шельфа, решили выяснить депутаты нижней палаты российского парламента на первых слушаниях в 2003 году. Федеральный закон о разделе продукции, принятый еще в декабре 1995 года, так до сих пор и не заработал в полном объеме. Причины его явного “отторжения” и попытались выяснить участники думских слушаний. Интрига подогревалась тем, что некоторые “генералы” от промышленного бизнеса выступили против применения СРП при освоении отечественных углеводородных месторождений…

Надежд было много…
Ныне ситуация с СРП выглядит следующим образом. В список участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, включено 33 месторождения, в том числе 29 объектов углеводородного сырья, четыре золоторудных месторождения и одно железорудное. С 1995 года удалось запустить на условиях раздела продукции разработку всего лишь четырех месторождений – “Сахалин-1”, “Сахалин-2”, Харьягинское месторождение и южная часть Самотлорского нефтегазоконденсатного месторождения. В настоящее время наиболее подготовленными к началу разработки на условиях СРП в Западной Арктике являются Приразломное нефтяное месторождение, расположенное на шельфе Печорского моря, и крупнейшее в арктическом секторе российского шельфа Штокмановское месторождение природного газа, расположенное в центральной части Баренцева моря. Его разведанные запасы составляют 3,2 триллиона кубометров. Вот о судьбе их освоения в основном и шла речь на парламентских слушаниях.

Было, в частности, заявлено, что на базе Штокмановского месторождения Россия приобретает новый газодобывающий регион, способный в течение пятидесяти лет обеспечивать до 15–20 процентов общей потребности газа как для внутренних нужд, так и для экспортных поставок. Конечно, его освоение потребует больших инвестиций, размер которых, по оценкам экспертов, может достигнуть 25 миллиардов долларов США. Вокруг освоения этого месторождения и развернулась дискуссия. А ситуация выглядит так: для освоения месторождений Западной Арктики в конце 2001 года АО “Росшельф”, дочерняя компания Газпрома, и ОАО “Пурнефтегаз”, дочерняя компания Роснефти, учредили ЗАО “Севморнефтегаз” с распределением акций пятьдесят на пятьдесят. В ноябре 2002 года лицензии на разработку Приразломного и Штокмановского месторождений выданы Севморнефтегазу, то есть в порядке переоформления от материнской компании “Росшельф”. В свою очередь Правительство РФ в прошлом году утвердило комиссию по разработке условий пользования недрами и подготовке проекта соглашения о разделе продукции по Штокмановскому месторождению.

На слушаниях представитель правительства сообщил, что документы по газовому месторождению “пока изучаются в правительстве, а вот по Приразломному месторождению подготовка соглашения переходит в завершающую стадию, и его подписание ожидается в течение 2003 года”. Поскольку активизировалась работа с подготовкой новых проектов СРП теперь уже по десяткам месторождений, включая такие крупные, как Штокмановское, участники слушаний подвергли анализу и критике ныне действующее законодательство и попытались найти выход из законодательного тупика. Ведь, по оценке Минпромнауки, те проекты, которые уже включены в правительственный список на основе СРП, могут обеспечить российские предприятия заказами до 2015 года на 100 миллиардов долларов при условии, что этому будет способствовать российское законодательство.

Парадоксы СРП
Фактически против освоения месторождений на условиях раздела продукции на слушаниях неожиданно выступил генеральный директор Объединенных промышленных заводов РФ Каха Бендукидзе:

– В действующем законе о СРП отразились все недостатки российского законодательства и государственного управления в этой области. Я хочу задать вопрос: для чего, собственно, нам ныне нужны соглашения о разделе продукции? Речь ведь идет о неких изъятиях средств из налоговых доходов государства на легальных условиях. Вот простые расчеты. В качестве примера взят проект “Сахалин-2”. Так вот, государственная казна теряет в три раза доходов больше, если будет действовать режим СРП. Спрашивается, неужели у нас в стране нет людей, которые были бы способны реализовать такие проекты на обычных условиях, промышленности, которая бы снабдила освоение месторождений отечественным оборудованием? Я ответственно заявляю: в России ныне есть все условия для самостоятельного обустройства месторождений без раздела последующей продукции между государством и чужими иностранными дядями.

Председательствующий на слушаниях заместитель председателя Госдумы РФ Артур Чилингаров после вы-ступления Бендукидзе воскликнул:
– Где же вы раньше были, когда в 1995 году в муках, в ожесточенной борьбе принимался закон о СРП! Мы и собрались для того, чтобы обсудить все правовые вопросы, связанные с СРП, которые теперь не совсем вписываются в нынешнюю экономику. Нам всем вместе надо обсудить, приемлемо ли СРП при освоении морского шельфа.

Законодатели проморгали закон
На парламентских слушаниях ныне действующий закон о разделе продукции был подвергнут серьезной критике. Высказывались даже мнения, что надо вообще отменить его действие, потому как он становится тормозом для реализации принципа СРП, и срочно создать новый законопроект, который бы отвечал нынешним экономическим реалиям.
Большое внимание на слушаниях было отведено участию отечественных фирм в освоении месторождений на принципах СРП. Здесь создалась путаница неимоверная, отсюда и откровенные неприкрытые злоупотребления со стороны зарубежных инвесторов.

Так, в действующем законе о СРП прямо предусматривается 70-процентная квота для отечественных предприятий в подрядах при разработке углеводородных и других месторождений. А вот факты: если в трех ныне действующих проектах СРП доля российских подрядчиков в 2000 году составила 50–60 процентов, то в 2001 году эта доля сократилась до 30 процентов. При этом с российскими предприятиями не было заключено ни одного контракта на поставку наукоемкого оборудования или проведение работ, требующих специальных знаний и технологий. А причины такой ситуации простые: полное отсутствие контроля со стороны государства за соблюдением условий тендеров на проведение подрядных работ и услуг. Об этом на слушаниях говорили и “генералы” от промышленного отечественного бизнеса.

Кому строить платформы?
На парламентских слушаниях развернулась острая дискуссия по поводу того, кому из генподрядчиков строить платформы для освоения арктического шельфа. В августе 2002 года Правительство РФ приняло постановление, утвердившее программу “Шельф” в составе Федеральной целевой программы “Мировой океан”. Вроде бы благое дело, но вот почему-то правительство совсем “позабыло” выделить бюджетные средства на развитие новой нефтегазодобывающей отрасли. Мол, ищите инвесторов. А их найти ой как нелегко.

Между тем еще в 1996 году указом президента РФ ПО “Севмаш” было определено генеральным подрядчиком по строительству платформ для арктического шельфа. Но предприятие переживает не лучшие времена. И там поняли, что “иной альтернативы, как вхождение в рынок на основе государственной поддержки, нет”. Но и поддержки нет. Отсюда и долгострой – платформа “Приразломная”… И еще на слушаниях было сказано, что разрабатываемый проект соглашения по Приразломному месторождению показывает нежелание инвестора считаться с интересами российских предприятий. Из проекта соглашения удалили все упоминания об обязательствах по поддержке российских производителей… Вместо этого будут покупать бэушные платформы у зарубежных фирм. Западные инвесторы при этом преследуют одну цель – получение максимальной прибыли в первые годы эксплуатации месторождения, а там хоть трава не расти…

Поэтому участники думских слушаний не раз говорили в своих выступлениях о том, что правительство обязано защитить интересы государства в разработке национальных ресурсов, загрузке отечественных предприятий, создании на них новых высококвалифицированных рабочих мест.

Участники слушаний в итоговом документе – рекомендациях – дали наказ правительству как можно быстрее разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции”, чтобы выправить в действующем законе явные перекосы. Необходимо прописать в законе нормы, направленные на защиту интересов отечественных производителей товаров.

Потребовали участники слушаний от правительства “исключить возможность предоставления прав пользования нефтегазоносными участками недр континентального шельфа РФ без проведения конкурсов (аукционов)”. А также предусмотреть в федеральном бюджете на 2004 год финансирование подпрограммы “Шельф”. Эти рекомендации представители правительства восприняли на слушаниях с пониманием и обещали их исполнить. Ведь речь идет в конечном итоге о национальных богатствах России.